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第68章 王治初基 策本筑城（第1页）
东郡，濡须北岸，夏末未央。
濡须之战既止，澜王封号初定，而百姓未安、政纲未立。吕布不着王袍，日夜巡于郡中，策文在手，步步为基。
“策若不能立于土，不足以言天下。”
策府初建
诸葛亮亲绘《策郡九制图》，将东郡九坊划分五政区，以策纲设府衙，中设“策府中堂”，四周为“田策司、工策司、市策司、教策司、兵策司”。
吕布亲定纲条，命曰：
“五司皆当听民案、受策问、察吏职，日不满三问，罚。”
高顺统整吏治，罢旧郡官十一人，纳策士八人。
一时旧吏怨声载道，有人暗中散传“策文扰制，布王图霸”，欲煽市乱，被策兵暗查入狱三人。
诸葛语吕布：“王欲行策，非独于民，更要先正官心。”
吕布答：“民心可问，官心若逆，便剪。”
市制立纲
张辽受命统“市策司”，亲设“策坊五章”。
但新市之初，旧市头崔胜率人囤铺百间，意图高价转卖。策铺榜未立之时，百姓恐慌，商人讹言：“策市不过虚设，三日复旧。”
张辽震怒，夜搜其仓，得私契百余，铺券伪章七十六通。
“策市不立，旧贼先起。”当即斩市头三人，烧契于东门，立榜于市楼：
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